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La Boleta Única es ley: qué es, cómo se usa y cuáles son sus pros y contras

La Cámara de Diputados convirtió este martes en ley la Boleta Única de Papel (BUP), el instrumento de votación que reemplazará a la tradicional boleta partidaria, herramienta que se utiliza desde hace más de un siglo en la Argentina para elegir presidente de la Nación, senadores y diputados nacionales.

El sistema ya se utiliza para elegir gobernador y demás cargos locales en las provincias de Santa Fe, Córdoba, Salta y Mendoza, y en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA).

¿Qué es la boleta única?

Es una boleta que las autoridades de mesa le entregan al votante el día de la elección. La boleta muestra la oferta de candidaturas de un distrito en un solo papel.

El voto se hace efectivo al marcar los casilleros correspondientes a los partidos o frentes electorales para cada categoría (por ejemplo, presidente de la Nación, diputados y senadores, y en el caso de las provincias que tienen este sistema, gobernador, legisladores, intendente, concejales, etcétera).

Ya en el cuarto oscuro —box de votación o biombo—, el votante marca sus opciones con un lápiz o una lapicera e introduce esa boleta en la urna. En el cuarto oscuro, entonces, ya no hay boletas partidarias. Es la boleta única que le entregan afuera donde debe marcar su decisión.

¿Hay un solo tipo de boleta única?

No. En algunos casos, como el de Córdoba, una misma boleta concentra la oferta electoral total de la provincia (gobernador, legisladores, intendente, concejales, etcétera). Todo, en una sola carilla.

En Santa Fe, en cambio, el votante recibe 5 boletas por cada cargo, identificadas por colores: la de gobernador es celeste; la de diputados provinciales, violeta; la de senadores provinciales, amarilla; la de intendente, verde; y la de concejales, roja.

En Córdoba, la boleta única muestra a las agrupaciones políticas (Hacemos por Córdoba, La Libertad Avanza, Unión por la Patria, etcétera) en vertical y a las categorías (gobernador, legislador, intendente, concejal, etcétera) en horizontal. También figura la opción de votar a la lista completa, es decir, a una misma agrupación para todos los cargos en disputa.

Esa opción, la de tildar con lapicera un casillero para elegir todas las categorías de un espacio político, es la que se descartó en el Senado. Diputados, este martes, aceptó ese cambio de la cámara revisora. Es decir que finalmente se declinó el modelo cordobés que tenía originalmente la media sanción.

¿Qué diferencia a la boleta única de la tradicional?

Con la boleta única el votante marca su decisión en una planilla mientras que con el sistema actual arma su voto con las boletas de cada partido o frente que encuentra en el cuarto oscuro (a veces puede haber decenas de estas disponibles, según la cantidad de agrupaciones que se hayan presentado para participar de la elección).

Con el sistema de boleta partidaria, el elector puede tomar una boleta completa o cortar boleta y elegir, por ejemplo, el candidato a presidente de un partido y la lista de candidatos a diputado y/o senador, de otro. Todo eso lo deposita en un sobre, que se cierra y va a la urna. Con la boleta única también se puede votar a distintas agrupaciones por categoría, pero usando un lápiz, no una tijera.

Con la boleta única el voto en blanco es dejar los casilleros en blanco y, con el sistema actual, meter en la urna un sobre vacío.

¿Qué ventajas se atribuyen a la boleta única?

La boleta única es una sola por cada votante y la impresión la realiza el Estado, sin la participación de los partidos políticos, que “en muchos casos suelen financiar las campañas con el dinero de las boletas” que reciben del Estado.

Los fiscales no deben ir a chequear los posibles faltantes de boletas, porque con la boleta única en el cuarto oscuro no hay nada, y se terminarían prácticas como el robo de boletas, las roturas o las boletas truchas.

Al no tener que colocar decenas de boletas partidarias, los cuartos oscuros pueden ser más chicos o directamente boxes de votación, y no necesariamente usar un aula entera para un solo elector por vez. Esto podría agilizar el proceso electoral.

Es más económica y ecológicamente sostenible, ya que en el sistema actual se consume una gran cantidad de papel, tinta y otros materiales no biodegradables, además de la logística asociada, porque son grandes volúmenes de elementos que se transportan.

El conteo resulta más sencillo, ya que, dependiendo de su diseño y su tecnología, la boleta única de papel podría ser leída con sistemas de escaneo veloces y seguros.

¿Cuáles pueden ser las desventajas?

La Argentina tiene un esquema de distribución de cargos electivos provinciales muy complejo. La Provincia de Buenos Aires, por ejemplo, realiza por ley sus elecciones primarias el mismo día que las PASO nacionales y son muchos los cargos y postulantes por cada partido, lo que haría que el tamaño del papel sea de dimensiones incómodas. 

La elección del orden en el que aparece cada fuerza política en la boleta única también puede ser controversial, aunque todo apunta a que sería por sorteo.

Un cambio a nivel país implica todo un desafío de diseño gráfico sobre cómo hacer la boleta única y más gastos en materia de publicidad oficial para que el acto eleccionario funcione con corrección y los votantes comprendan el sistema.

¿Dónde funciona la boleta única para cargos provinciales? 

De los 24 distritos en que se divide el país, la boleta única —tanto de papel como electrónica (es decir, con la oferta electoral en una pantalla)— se implementa en Santa Fe, Córdoba, Salta, Mendoza y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA), donde por la sanción del Código Electoral porteño en 2018 está legislada la boleta única con opción a utilizar boleta electrónica con respaldo de papel, como ya se había utilizado en elecciones anteriores.

¿Qué opina la Justicia electoral sobre la boleta única?

En un comunicado que emitió en 2011, la Cámara Nacional Electoral (CNE), el máximo tribunal judicial en materia electoral del país señaló que la boleta “no es […] un instrumento al servicio del partido” sino “la posibilidad física para que se exprese el ciudadano”, y que por lo tanto “constituye el elemento mediante el cual se exterioriza la voluntad del elector”. 

En este sentido, la CNE subrayó la conveniencia de evaluar la instrumentación de un sistema de boleta única por categoría, con el órgano electoral a cargo de su confección y su suministro, de modo tal de poner a disposición del elector la totalidad de la oferta electoral.

JJD